基层工作效果如何科学衡量

古人云：吾日三省吾身，为人谋而不忠乎？躬身自问，是检查自己成绩和缺点的方法之一，基层干部借助上级的考核检查，更能够推动自己工作。上级部署安排工作任务后，需要跟踪考核任务完成的情况，纠正偏差，肯定成绩，鞭策激励基层干部完成上级工作部署。但目前，我们的基层工作成果衡量标准依然存在一定的问题，考核工作中存在督查检查过多过频、过度留痕、考核指标单一局限、群众评价占比不足、群众参与度不高等问题，这透露出基层考核存在官僚主义和形式主义的倾向，引起基层干部和群众的强烈不满。目前基层工作成果衡量标准存在哪些问题？应该如何科学衡量基层干部工作成果？这是理论界需要探讨的话题。

当前基层工作成果衡量标准存在的问题

党的事业，关键在人，关键在干部。习近平总书记提出，要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，这就为做好基层干部工作成果的考核指明了方向。2019年，中共中央办公厅出台《党政领导干部考核工作条例》，为做好干部考核工作提供了基本遵循。全面加强绩效考核工作，公平客观评价干部，充分发挥绩效考核指挥棒、风向标、助推器作用，对于推进基层干部作风转变、促进基层发挥战斗堡垒作用具有重要意义。近年来，在进一步增强基层干部绩效考核工作的科学性、真实性、精准性和导向性方面，我们取得了一定的成效，但也存在一定的问题：

问题一：督查检查过多过频，重“痕”不重“绩”。

习近平总书记体谅到基层干部为一些无谓的事务而劳累辛苦的困境，指出：“现在，‘痕迹管理’比较普遍，但重‘痕’不重‘绩’、留‘迹’不留‘心’；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；‘文山会海’有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。”①这话说到基层干部的心坎里了。

“上面千条线，下面一根针”，基层单位虽然行政级别不高，但对应着上级多个部门，常常遭遇名目繁多的督查检查考核。层层考核、反复考核，给基层干部增添了很多不必要的负担。许多乡镇干部诉苦：曾经一度每星期内要迎接四到五次考核，除了基层领导班子和领导干部个人的综合性工作考核外，还要考核各自负责主管的扶贫、民政、招商引资等工作，差不多有总计十多个部门的年终考核。很多可以合并的考核项目，被各级部门单独考核、检查，基层干部需要反复准备填表、报数据、写报告，一件事情要重复汇报多次，让基层干部疲惫不堪。年终考核时，乡镇基层干部大部分时间忙于应付考核，迎来送往，陪同市县检查团进村入户，许多时间浪费在被访人的家里或进村入户的路上，很多日常的工作和会议只能挪到晚上和休息日来做，这些都让基层干部觉得战战兢兢，度日如年。

有的考核不看实际工作成效，只重视迎检资料，以资料多寡、“留痕”是否明显来定绩效、排座次，基层干部只好放弃休息时间，找资料、补台账、挖空心思编数字，不得不加班加点，通宵工作。有报道说：“西部某县要求基层张贴某公告，村里张贴后恰逢雨季，一场狂风暴雨把公告刮没了。恰逢县纪委下来检查，说村里没张贴公告，于是处分了两名村干部。从此之后，村里每每张贴公告，都要先拍张照片。”②由于督查检查考核团喜欢看材料，注重材料，那些注重实际工作而不编造材料的基层干部显得非常被动，这就挟裹了一些基层干部忙于编写材料，导致个别基层干部认认真真地弄虚作假。

问题二：固定的量化指标难以涵盖丰富多变的基层工作，重“显绩”，轻“潜绩”。

德国哲学家黑格尔在《逻辑学》的“存在论”里，研究了事物存在和发展的量的规定和质的规定性，二者是辩证统一的。量的大小虽然不改变某物之作为某物的存在，但同样是事物存在的规定性。毋庸讳言，一个好的领导干部要对事物的发展现状和趋势做到“心中有数”，所以，采用量化指标考核基层干部的工作成果，符合事物发展的规律，可以一目了然地对比出不同“量”的工作状态，评判出优劣。坚持定性评价与定量评价相结合是评定考核工作的重要原则，但是，现实中的基层干部工作本身是复杂的，并非那么容易地被准确地量化。做好基层工作，需要贯彻落实上级部署安排的激情热情，需要坚持实事求是、具体问题具体分析的精神，需要直接面对群众的智慧和担当，而这样的激情、精神、智慧和担当不是简单地用数量指标可衡量的。特别是量化指标的采集、核准等方面，还存在一定的模糊性；在定性考核中，由于存在从经验出发、凭感觉打分的局限，导致考核的科学程度、准确程度不足。最重要的是“显绩”考核与“潜绩”考核不好把握。“显绩”是表现来的工作成绩，而“潜绩”是没有表现出来的成就。“显绩”离不开打基础、利长远的坚实的“潜绩”的支撑。既然“潜绩”是没有显示出来的成绩，当然难以用数量指标衡量工作成就的大小。目前，对“显绩”的考核标准能够做到更细、权重更大、方法更多，但缺乏科学有效的手段来评价“潜绩”工作。招商项目、城市建设、大型基建、美丽乡村等有形的东西，方方面面都容易看到，效果也显现得快，考核时便于量化、权重高。党的建设、政治生态、精神文明、基层治理、总体规划、制度建设等一些无形的工作，尽管事关全局和长远,事关广大群众的获得感幸福感，费时费力不见多大成效，但是考核时一般是定性考核，过关即可，拉不开分值差距，因而也衍生了重眼前轻长远、重表面轻实际的弊端。由于指标量化较难，重视表面工作，轻视落实过程与实际效果，有时简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏，必然导致“形式主义”交作业的现象。如何通过调整“潜绩”“显绩”的考核权重，发挥考核风向标作用，实现考核导向与发展导向、项目分值与各地区各单位自身特点和工作侧重点的统一，还有待进一步研究。

文章来源：《基层医学论坛》 网址: http://www.jcyxltzz.cn/qikandaodu/2021/0205/651.html