基于供应链契约的基层应急物资储备政企合作模-基层医学论坛杂志社投稿

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基于供应链契约的基层应急物资储备政企合作模

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1 引言

我国自然灾害和公共卫生事件发生，给人民的生命财产造成很大损失，如2003年的SARS、2007年的南方雪灾、2008年的四川汶川地震、2010年的青海玉树地震、2019年的新型冠状肺炎疫情等。提升防灾减灾能力的基础是强大的应急物资保障体系和完善的应急物资储备体系。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2020年2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，提出要健全统一应急物资保障体系，健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。

目前，我国应急物资储备方式以政府储备为主，还没有形成多元、完整的应急物资储备体系。鉴于此，贾海江等[1]提出要充分利用市场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合的应急物资储备体系。徐瑞蓉[2]提出要试点运行并逐步推广协议储备、依托企业代储、家庭储备等多种储备方式。杨正[3]提出社区与商家相结合的应急物资储存模式。夏立敏和吴非[4]建立了政府和企业联合储备模式下应急物资的库存成本控制模型。张力[5]建立了政企合作储备应急物资的两种模型：针对数量比较巨大且容易变质的应急物资，建立了政府预先支付部分货款并由企业全部代为存储的库存模型；针对短时间难以获得的且价值较高的应急物资，建立了政府预先支付部分货款、政府与企业合作存储的库存模型。李忠飞[6]在分析政府与企业共建生产能力的基础上，建立了政企共建下的应急物资生产能力储备演化博弈模型。

现有政企合作应急物资储备的研究大多没有考虑基层应急物资储备的特征和具体的合作模式。当前应急物资储备中的政企合作模式一般都是拥有大型生产或储备能力的企业与市级及以上政府合作，利用企业的持续生产能力和大型储备能力弥补政府储备的不足。目前我国乡镇、街道和社区等基层应急物资储备能力普遍偏弱，不利于第一时间对突发事件做出快速响应，影响了应急救援效率。创新应急物资储备模式是解决目前基层应急物资储备问题，完善国家多级应急物资储备体系，形成多元化“防减救”格局，提升受灾群众安全保障水平的重要举措。

2 基层应急物资储备现状及问题

乡镇、街道和社区作为国家应急管理金字塔的基层，是贯彻落实国家应急管理政策法规、应对突发公共事件的前沿阵地，在国家应急管理体系中发挥着重要的作用。其作为各类灾害承受的主体，担负着短期紧急救援的职责。[7]2020年3月10日，习近平总书记赴湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时就提到，社区是抗击疫情的两个阵地之一，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。尽管乡镇、街道和社区等基层是应急管理和应急储备的前线，但是其应急物资储备却存在一些问题，主要表现在：

(1)物资种类单一。储备物资以食品类为主，医护用品类、救援工具类等其他物资储备较少。

(2)储备数量偏少。由于储备空间不足，储备经费有限，造成重点应急物资储备不足，不能满足当地受灾群众需求。

(3)物资采购、调拨机制不完善。基层政府大多在灾情发生后通过市场购买的方式补充物资，没有固定的合作对象，物资持续快速补充能力弱。

(4)物资更新、轮换制度不健全。储备物资因过期废弃等问题造成损失，如果没有持续的经费保障，往往导致应急物资储备中断。

3 政企合作模式

与国家、省、市等级别的应急物资储备相比，乡镇、街道和社区等基层机构数目众多、分布分散、应急物资储备量少，与大型企业进行政企合作的可行性较低。因此，基层应急物资储备合作的对象主要是其行政区域内各类便利店、超市、劳保用品店、五金店等嵌入社区内的企业，简称社区企业。借鉴供应链契约理论，基层政府部门可与多个社区内企业签订合作契约实现应急物资储备的政企合作，具体采用期权契约模式、回购契约模式和数量弹性契约模式三种模式。

3.1 期权契约模式

(1)模式定义。基层政府与社区企业签订期权契约，约定基层政府以一定的权利金向社区企业购买一定期限内应急救援设备的使用权或应急物资的优先购买权。在契约中确定应急物资种类、保障供应量、优惠采购价、质量要求、权利金金额、合作期限等。合约签订后，基层政府向社区企业支付权利金，无论是否使用应急救援设备或采购合约中约定的应急物资，社区企业都不需要返还权利金。若合约期限内发生灾害，则基层政府可以无偿使用与社区企业约定的应急救援设备，或者以约定的优惠价格从社区企业处采购不超过保障供应量的应急物资。

文章来源：《基层医学论坛》网址: http://www.jcyxltzz.cn/qikandaodu/2021/0212/676.html