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基层“一把手依赖症”缘何抬头

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摘要：

基层是一切工作的落脚点。在新征程中，能否如期且保质保量实现 “两个一百年” 奋斗目标，一个非常重要的因素就是基层干部能否有效地把党和国家的各项方针政策、工作部署落实到实践中、落实到基层中、落实到群众中，使之成为广大干部、群众的自觉行动。为此，党的十八大以来，从中央到地方特别强调抓落实，抓落实的工作力度空前加强。为了抓好落实、压实责任，我国实行 “一把手负责制”“一把手工程”“一票否决制”。但在实际工作中，由于过于强调 “一把手” 责任，一些 “一把手” 借责任重大而开始自我膨胀，视自己为领导班子的 “核心”“老大”；而一些群众和干部也将 “一把手” 视为 “核心”“老大”。在这种情况下，原本的正常工作、日常工作都需要 “一把手” 过问、依赖 “一把手” 推进。这种现象不仅不利于基层工作的正常推进，也暴露出基层干部制度、治理体系和治理能力存在的缺陷。

“一把手依赖症” 长期存在会恶化基层政治生态

基础不牢，地动山摇。基层与群众的联系最紧密、最直接，基层政治生态关系基层治理能力与效能，而基层治理能力与效能既关乎国家治理能力与效能，也关乎国家命运。正是基于基层的重要性，我国才设计出 “一把手负责制”“一把手工程”“一票否决制” 等制度、方法。这些制度、方法都本着良好的初衷和出发点，也在实践中表现出了行之有效的一面，但也存在被扭曲变形的情况，即 “一把手依赖症”：一切工作都需要 “一把手” 过问、经过 “一把手” 推动。

“一把手依赖症” 一般有两种形态，一种是群众性的 “一把手依赖症”，另一种是干部性的 “一把手依赖症”。前者主要表现为群众解决问题与矛盾完全依靠 “一把手”，特别是在信访领域表现比较突出；后者主要表现为一些领导干部对待工作消极被动，懒政、庸政、怠政。这两种形态的出现，说明基层公共权力、组织权力和领导者权力的配置和运行存在一定问题，暴露出了基层治理体系与治理能力存在的短板。“一把手依赖症” 危害极大，不仅会损害群众利益、破坏政府公信力，而且会导致恶性政治生态形成。

基层是社会治理的 “最后一公里”，可谓 “上面千条线，下面一根针”。基层这根 “针” 如果掌握得不好，不仅穿不上“上面的线”，而且还会搅乱 “上面的线”，甚至可能扎到群众的“手”，损害群众的现实利益与根本利益。这里的“掌握不好” 主要是指 “一把手依赖症”。如果基层出现 “一把手依赖症”，为群众排忧解难的长效机制就难以建立，群众最关心、最现实、最直接的利益就很难得到保护，久而久之，就会怨言四起，甚至会激化社会矛盾。此外，“一把手依赖症” 还会使得勇于担当、团结向上、积极进取、有战斗力与凝聚力的领导班子难以形成，一些领导干部会推三阻四、敷衍塞责，把重要的事情、困难的事情、疑难的事情甚至鸡毛蒜皮的事情都上交“一把手”，等着其处理，致使大量行政资源闲置或者半闲置，拖延了办事时间、降低了工作效率，伤及了党和政府的形象以及公信力。如果不及时加以纠正，不仅会削弱群众的获得感、幸福感以及安全感，也会影响基层行政职能的正常发挥。

“一把手依赖症” 的形成与泛滥会恶化政治生态。被称为现代版作风病的 “一把手依赖症”，容易催生 “一把手” 权力独大、资源独揽的政治生态环境，使得部门内部丧失对其权力进行有效监督和制约的土壤；会影响其他干部工作的积极性、主动性、创造性，最终陷入一个 “怪圈”：一边是 “一把手” 忙得不可开交，另一边是其他干部越来越闲置，甚至自认为是 “旁观者”。无疑，权力的过度集中容易导致权力滥用甚至权力腐败等问题；容易导致对依法行政、依规行政的忽视，法律规范、制度规范容易被人情替换、被金钱收买；容易破坏单位内部各司其职、各负其责的职权结构，影响工作效率。因此，必须予以警惕。

厘清 “一把手” 定位：“一把手” 是 “第一责任人”、是领导班子的 “主攻手”、是为人民服务的 “公仆”，要发挥 “头雁效应”

“一把手” 通常是指各级党委、政府及其部门、国有企事业单位领导班子中居于首位的负责人。在基层，“一把手” 的主要职责是抓落实，即根据中央有关精神，落实好党和国家的各项路线、方针、政策，完成好上一级部署的各种任务。

“一把手” 是 “第一责任人”，而不是 “权力集中者”。“一把手” 是领导班子中居于首位的负责人，而不是领导班子中的权力核心。简单地讲，负责人就是担负责任的人，是代表单位行使职权的主要负责人。有多大权就要担多大责，但担多大责并不意味着需要多大权。现实中，一些有权的领导干部不尽责，而没权或权小的领导干部却尽心竭力、勇于担当。因此，习近平总书记强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方”。近年来，一些领导干部对“一把手负责制”“一把手工程”等的理解发生错位。他们认为，承担重大责任必须要有集中的权力，甚至自视为“核心”，严重违背了党中央的意旨与精神，对 “四个意识”“两个维护” 产生了认知偏差。

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