从人机料法环角度谈基层食品检验检测机构的生

食品检验检测在食品安全监管中起着重要技术支撑作用，基层食品检验检测机构是最底层的食品检验检测机构，在食品安全方面发挥着快速就近的积极作用，随着改革的进行，它也面临一些生存发展问题，本文先介绍了其现状和存在的必要性，然后，从“人机料法环”角度对问题进行分析，并提出了相应的解决措施，以期其能有更好的生存和发展。

食品是人生存的必要条件之一，在人们生活中扮演着重要角色。随着社会的发展、人们生活水平的提高，食品种类越来越丰富。人们可食到食品的种类、数量都在增加。“病从口入”这句谚语，也预示着食品安全问题会越来突出，且已成为社会关注的问题之一[1]，关注度也在逐年增加。食品安全问题越来越复杂，很难通过外观及现场核查发现，需要采用先进的技术手段进行食品检验检测。食品检验检测已成为控制食品安全重要的一环和重要的技术支撑。食品安全了，才能保证人民群众的生命健康和社会的稳定发展，进而促进食品行业的健康发展，因此，食品检验检测对保证人民群众的饮食安全和促进市场经济发展有着重要的意义[2]。

基层食品检验机构现状

基层食品检验检测机构也就是县级食品检验检测机构，基本上是事业单位性质。在我国，事业单位制的食品检验检测机构大致可分为国家级、省级、地市级、县级四个层面[3]，随着事业单位改革的深入，该类食品检验检测机构都面临着不同程度的挑战。其中，受改革冲击影响最大的应该就是县级，因为县级无论在存续时间、财政支持、人员、设备等方面都与另三个层面存在较大差距，且该类型的检验检测机构大部分为公益一类事业单位，不能开展经营活动，其经费均需由地方财政予以支持，不能给当地政府带来直接经济效益，只有社会效益。以上几个方面就造成了基层食品检验检测机构生存发展之路困难重重。

基层食品检验机构存在的必要性

虽然基层食品检验检测机构生存发展存在很大困难，但是也有其存在的必要性。与其他机构相比，存在以下特点：（一）是非营利性组织，不涉及利益纠葛，能保证检测工作的公平、公正、公开，不会发生不当的逐利行为[4]；（二）一般由政府设立，全额财政支持，不参与市场行为，具有更好的独立性，能公正地完成仲裁、核查验证等任务；（三）一些特殊食品检验任务，如重大活动食品安全保障、突发食品安全事件等任务，具有时间紧、任务重、盈利少，需要基层检验检测机构不计得失、迎难而上；（四）是形成政府主导下食品检验检测体系的重要组成部分，能及时为基层食品监管和查处违法行为提供主要技术支撑。2021年年初发生的隆尧第二轮全员新型冠状病毒核酸检测事件，就是由于地方检测能力不足，第三方检测公司工作人员提前谎报造成的，这个典型事例从事实上说明了基层食品检验检测机构存在的必要性。

从“人机料法环”角度分析基层食品检验检测机构生存发展问题及解决措施

人即人员，检验检测工作是一项专业性较强的工作，需要专业人才。新机构一般人员较年轻、学历高、理论知识丰富、实践经验少，而老机构就会存在人员成分复杂，低学历、年龄大甚至是非专业人员等问题，还有由于基层检验检测机构福利待遇低、正式编制少，易造成人才流失，最终导致人才水平低和数量不足。要解决人的问题，主要是从引进人才、培养人才、留住人才等几方面入手。首先，机构应该加强人才的培养[5]，提升机构人员的整体素质，培养全面型人才，注重多面手、多职位、多能力的培养，施行一人多岗制度，充分发挥人的价值，解决人员不足问题；其次，在政策允许范围内，建立奖惩制度和绩效考核制度，充分调动人员工作积极性，提高工作效率；再次，要积极与上级行政机关沟通，获得其对人员的支持。

机和料即仪器设备和试剂耗材。仪器设备和试剂耗材是保证数据结果准确有效的重要基石，其涉及的问题主要是资金问题。由于基层食品检验检测机构资金来源主要是政府拨款，无经营活动，而运营成本高、经费不足普遍存在。这就造成仪器设备方面存在配置低、数量少、种类不齐全，进而造成可开展的检测项目少，影响机构长远发展；试剂耗材方面主要是食品检测项目很多是痕量检测，要求试剂耗材质量好、等级高，还有日常每批量检测数量少，造成试剂耗材用量大，最终造成运营成本高的问题。仪器设备方面的问题，可以通过与其他部门（如：有些地方农业部门有设备，无检测机构，设备闲置）合建综合性检验检测机构来解决。试剂耗材方面的问题可以通过精细化管理降低运营成本，提高资金利用率。

文章来源：《基层医学论坛》 网址: http://www.jcyxltzz.cn/qikandaodu/2021/0727/1752.html