行政学及国家行政管理论文_条块关系从合作共治-基层医学论坛杂志社投稿

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行政学及国家行政管理论文_条块关系从合作共治

作者:

关键词:

摘要：

文章目录

一、问题的提出

二、条块关系视域下基层政府的多维秩序样态

(一)条块“合作共治”

(二)条块合作共治的运作过程

1.任务承接下的共同选择

2.任务执行中的共同化解

3.任务考核中的共同应对

(三)条块“共同避责”和“职责错位”

(四)条块“主副倒置”

三、条块合作共治下的权责不一：基层政府负担的发生机制

(一)责任属地管理下基层条块现实合作的目标偏离

(二)邀功、晋升与避责逻辑下基层政府的“减负悖论”

四、条块协作互嵌：减轻基层政府负担的路径选择

(一)条块协作互嵌：对条块合作共治关系的超越

(二)条块协作互嵌：对职责模糊和权责不一的应对方案

(三)条块关系从合作共治到协作互嵌的实施路径

1.不简单照搬上级机关设置模式，将上面“千条线”有机嵌入基层政府“一根针”

2.健全政府职责体系，理顺和明确条块权责关系

3.党建引领条块协作互嵌，规范垂直管理体制和地方分级管理体制

4.优化政府过程，向基层放权赋能

(1)完善考核评价体系和激励办法。

(2)推进条块信息共享和对称。

五、结语

文章摘要:妥善协调处理条块关系是推进基层治理体系和治理能力现代化需要解决的基础性问题。理顺条块关系、化解条块矛盾的有效途径既非对"条""块"二者关系的简单割裂,也非"条""块"的机械融合。简单割裂将致使治理资源分散,机械融合则易导致条块间职责不清。为构建简约高效的基层管理体制,需要探求一条如何将"条条"的专业和技术优势与"块块"的统筹和属地优势有机结合起来的新路径,通过对传统条块合作共治的治理结构进行创造性转化和创新性发展,进而构建条块在基层协作互嵌的治理模式,以便向基层放权赋能,减轻基层负担。从条块合作共治到条块协作互嵌的实施路径是:将"上面千条线"有机嵌入基层政府"一根针",不简单照搬上级机关设置模式;健全政府职责体系,理顺和明确条块权责关系;党建引领条块协作互嵌,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

文章关键词:

论文分类号:D630

文章来源：《基层医学论坛》网址: http://www.jcyxltzz.cn/qikandaodu/2022/0208/2099.html